Di tengah pertemuan tatap muka dengan Presiden Biden di Indonesia musim gugur lalu, pemimpin China, Xi Jinping, memberikan peringatan yang tidak diminta.
Biden pada bulan-bulan sebelumnya telah menandatangani serangkaian undang-undang yang bertujuan untuk meningkatkan kapasitas industri Amerika dan memberlakukan batasan baru pada ekspor teknologi ke China, dengan harapan dapat mendominasi perlombaan teknologi energi canggih yang dapat membantu memerangi perubahan iklim. Selama berbulan-bulan, dia dan para pembantunya telah bekerja untuk merekrut negara-negara sekutu untuk memaksakan pembatasan pengiriman teknologi mereka sendiri ke China.
Upaya tersebut menggemakan jenis kebijakan industri yang telah diterapkan China untuk menjadi pemimpin manufaktur dunia. Di Bali, Tuan Xi mendesak Tuan Biden untuk meninggalkannya.
Presiden tidak dibujuk. Protes Xi hanya semakin meyakinkan Tuan Biden bahwa pendekatan industri baru Amerika adalah yang tepat, menurut seseorang yang akrab dengan pertukaran itu.
Saat Tuan Biden dan sesama pemimpin negara-negara Kelompok 7 bertemu akhir pekan ini di Hiroshima, Jepang, inti dari diskusi mereka adalah bagaimana mempercepat dengan cepat apa yang telah menjadi putaran investasi publik besar yang terkoordinasi secara internasional. Untuk negara-negara demokrasi yang kaya ini, tujuannya adalah untuk mengurangi ketergantungan mereka pada manufaktur China dan membantu perusahaan mereka sendiri bersaing dalam ekonomi energi baru.
Agenda legislatif Tuan Biden, termasuk rancangan undang-undang yang berfokus pada semikonduktor, infrastruktur, dan sumber energi rendah emisi, telah mulai memacu investasi pemerintah dan swasta senilai triliunan dolar dalam kapasitas industri Amerika. Itu termasuk subsidi untuk kendaraan listrik, baterai, ladang angin, pembangkit tenaga surya, dan banyak lagi.
Pengeluaran – intervensi paling signifikan Amerika Serikat dalam kebijakan industri dalam beberapa dekade – telah membangkitkan semangat banyak sekutu utama Amerika di Eropa dan Asia, termasuk para pemimpin kunci Kelompok 7. Negara-negara Eropa, Korea Selatan, Jepang, Kanada, dan lainnya sedang mendorong untuk meningkatkan akses ke subsidi energi bersih Amerika, sambil meluncurkan upaya pendamping mereka sendiri.
“Perlombaan teknologi bersih ini adalah kesempatan untuk melangkah lebih cepat dan lebih jauh, bersama-sama,” kata Ursula von der Leyen, presiden Komisi Eropa, setelah pertemuan bertema ekonomi di KTT Kelompok 7 pada hari Jumat.
“Sekarang G7 berada dalam perlombaan ini bersama-sama, persaingan kita harus menciptakan kapasitas manufaktur tambahan dan tidak saling merugikan,” katanya.
Biden dan rekan-rekan Kelompok 7-nya telah memulai sebuah proyek dengan dua tujuan ambisius: untuk mempercepat permintaan, bahkan hingga beberapa dekade, untuk teknologi yang dibutuhkan untuk mengurangi emisi dan melawan perubahan iklim, dan untuk memberi pekerja di Amerika Serikat dan sekutunya negara keuntungan atas pekerja Cina dalam memenuhi permintaan itu.
Banyak dari proyek itu telah hidup sejak para pemimpin G7 bertemu tahun lalu di Pegunungan Alpen Jerman. Gelombang tindakan Kelompok 7 baru-baru ini pada rantai pasokan, semikonduktor, dan tindakan lain untuk melawan China didasarkan pada “keamanan ekonomi, keamanan nasional, dan keamanan energi,” Rahm Emanuel, duta besar AS untuk Jepang, mengatakan kepada wartawan minggu ini di Tokyo.
Dia menambahkan: “Ini adalah titik belok untuk G7 yang baru dan lebih relevan.”
Mr Emanuel mengatakan upaya tersebut mencerminkan ketidaksabaran yang tumbuh di antara para pemimpin Kelompok 7 dengan apa yang mereka sebut penggunaan langkah-langkah ekonomi Beijing untuk menghukum dan mencegah perilaku oleh pemerintah asing dan perusahaan yang tidak disukai pejabat China.
Namun lebih dari segalanya, pergeseran tersebut dipicu oleh urgensi atas tindakan iklim dan oleh dua undang-undang yang ditandatangani Biden musim panas lalu: RUU bipartisan untuk menghujani industri semikonduktor dengan subsidi pemerintah puluhan miliar dolar, dan ketentuan iklim dari apa yang disebut Undang-Undang Pengurangan Inflasi, yang telah dimanfaatkan oleh perusahaan-perusahaan.
Tagihan itu telah memicu gelombang pabrik baterai yang baru diumumkan, pabrik panel surya, dan proyek lainnya. Mereka juga telah memulai perlombaan subsidi internasional, yang telah berkembang setelah sangat diperdebatkan segera setelah penandatanganan undang-undang iklim.
Dukungan AS yang menguntungkan untuk energi bersih dan semikonduktor — bersama dengan persyaratan yang lebih ketat bagi perusahaan dan lembaga pemerintah untuk membeli baja, kendaraan, dan peralatan buatan AS — telah memberikan tekanan yang tidak diinginkan pada industri yang bersaing di negara-negara sekutu.
Beberapa dari kekhawatiran itu telah dipadamkan dalam beberapa bulan terakhir. Amerika Serikat menandatangani kesepakatan dengan Jepang pada bulan Maret yang akan memungkinkan bahan baterai buatan Jepang memenuhi syarat untuk mendapatkan keuntungan dari Undang-Undang Pengurangan Inflasi. Uni Eropa sedang mengejar kesepakatan serupa, dan telah mengusulkan programnya sendiri senilai $270 miliar untuk mensubsidi industri hijau. Kanada telah mengesahkan undang-undang iklim Biden versinya sendiri, dan Inggris, Indonesia, dan negara-negara lain memancing kesepakatan mineral penting mereka sendiri.
Pejabat administrasi mengatakan sekutu yang dulunya berperingkat telah membeli potensi keuntungan dari strategi industri demokrasi kaya bersama.
Pada pertemuan Kelompok 7, “Anda akan melihat tingkat konvergensi dalam hal ini, dari sudut pandang kami, dapat melanjutkan konversi Undang-Undang Pengurangan Inflasi dari sumber gesekan menjadi sumber kerja sama dan kekuatan antara Amerika Serikat dan kami Mitra G7,” Jake Sullivan, penasihat keamanan nasional, mengatakan kepada wartawan di Air Force One saat Biden terbang ke Jepang.
Beberapa pejabat Kelompok 7 mengatakan aliansi memiliki lebih banyak pekerjaan yang harus dilakukan untuk memastikan bahwa ekonomi yang tumbuh cepat seperti India mendapat manfaat dari peningkatan investasi dalam ekonomi energi baru. “Penting bahwa percepatan yang akan diciptakan oleh ini tidak melemahkan investasi di seluruh dunia,” kata Kirsten Hillman, duta besar Kanada untuk Amerika Serikat, dalam sebuah wawancara.
Satu negara yang tidak ingin mereka lihat manfaatnya adalah China. Amerika Serikat telah mengeluarkan pembatasan besar-besaran terhadap kemampuan China untuk mengakses teknologi Amerika, yaitu chip canggih dan mesin yang digunakan untuk membuatnya. Dan ia bersandar pada sekutunya saat mencoba menegakkan pembatasan global dalam berbagi teknologi dengan Rusia, serta China. Semua upaya itu dimaksudkan untuk menghambat perkembangan China yang berkelanjutan di bidang manufaktur maju.
Pejabat Biden telah mendesak negara-negara sekutu untuk tidak turun tangan untuk memasok chip dan produk lain ke China yang tidak lagi dapat diperoleh dari Amerika Serikat. Amerika Serikat juga menimbang pembatasan lebih lanjut pada beberapa jenis teknologi chip China, termasuk kemungkinan larangan investasi modal ventura yang diperkirakan akan didiskusikan oleh pejabat AS dengan rekan-rekan mereka di Hiroshima.
Meskipun banyak dari pemerintah Kelompok 7 setuju bahwa China menimbulkan ancaman ekonomi dan keamanan yang meningkat, ada sedikit konsensus tentang apa yang harus dilakukan.
Pejabat Jepang relatif bersemangat untuk membahas tanggapan terkoordinasi terhadap pemaksaan ekonomi dari China, menyusul langkah Beijing untuk menghentikan Jepang dari pasokan mineral tanah jarang selama bentrokan lebih dari satu dekade lalu.
Pejabat Eropa, sebaliknya, lebih terpecah tentang apakah akan mengambil risiko hubungan bisnis yang erat dan menguntungkan dengan China. Beberapa, seperti Presiden Prancis, Emmanuel Macron, telah menolak rencana AS untuk memisahkan rantai pasokan dengan China.
Ms. von der Leyen, presiden Komisi Eropa, telah mendorong untuk “mengurangi risiko” hubungan dengan China yang melibatkan pengakuan ambisi ekonomi dan keamanan China yang tumbuh sambil mengurangi, dengan cara yang ditargetkan, ketergantungan Eropa pada China untuk industri dan pertahanannya basis. Pejabat Eropa mengatakan di Hiroshima bahwa mereka senang melihat para pemimpin Amerika bergerak lebih ke arah pendekatan mereka, setidaknya secara retoris.
Namun, dorongan kebijakan industri sekutu mengancam akan memperumit hubungan yang sudah sulit dengan China. Perusahaan konsultan dan penasehat yang memiliki hubungan asing telah mengalami penggerebekan, penahanan dan penangkapan di China dalam beberapa bulan terakhir. Pejabat China telah menjelaskan bahwa mereka melihat kontrol ekspor sebagai ancaman. Mengadopsi fase yang digunakan pejabat Amerika untuk mengkritik Beijing, Kedutaan Besar China di Washington memperingatkan Kelompok 7 minggu ini terhadap apa yang disebutnya “paksaan ekonomi.”
Tuan Xi mengeluarkan teguran serupa kepada Tuan Biden di Bali musim gugur lalu. Dia menunjuk ke akhir 1950-an, ketika Uni Soviet menarik dukungan untuk program nuklir China.
Penelitian nuklir China berlanjut, kata Xi, dan empat tahun kemudian, China meledakkan bom atom pertamanya.